人无信不立,业无信不兴。社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据,以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础,以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑,以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求,以守信激励和失信约束为奖惩机制,目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。

知识产权作为人类的智力劳动成果,必然会参与到各类社会经营活动之中,随着创新创业的推进和深入,知识产权在经济活动中的重要地位日益凸显,知识产权信用体系建设也逐步变成当今社会信用体系及市场经济体制建设的重要组成部分。

一、国家重点政策介绍

        为加强社会信用体系建设,全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会,深入推进“放管服”改革,进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用,更好激发市场主体活力,推动高质量发展。近年来,国务院等政府职能部门高度重视信用体系建设工作,相继出台各项政策指导及推进信用体系建设工作。

       2014年6月27日,国务院印发了由国家知识产权局等35个部门共同参与制定的《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》(下称《纲要》),其中明确提出了建设知识产权信用体系的规划和目标,成为备受关注的一大亮点。《纲要》明确,知识产权领域信用体系建设内容包括:建立健全知识产权诚信管理制度,出台知识产权保护信用评价办法;重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,将知识产权侵权行为信息纳入失信记录等。

   2016年1月16日,国家知识产权局印发《关于开展知识产权系统社会信用体系建设工作若干事项的通知》(下称《通知》,强调要贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020)》,积极推进知识产权系统社会信用体系建设,提升知识产权领域信用水平。《通知》提出到2020年,知识产权系统社会信用体系基本建成,工作机制基本健全,信用信息采集与应用制度基本完善,信用信息采集与共享系统运行良好,有关知识产权守信激励和失信惩戒机制初步发挥作用,全社会对知识产权执法保护的满意度显著提升。主要包括四方面工作任务:切实做好有关信用信息记录的基础工作、建立健全知识产权系统社会信用体系建设工作机制、加强有关信用信息系统建设、努力营造诚信守法的良好氛围。

        2019年7月16日,国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(下称《指导意见》),《指导意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照依法依规、改革创新、协同共治的原则,以加强信用监管为着力点,创新监管理念、监管制度和监管方式,建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,不断提升监管能力和水平,进一步规范市场秩序,优化营商环境,推动高质量发展。《指导意见》提出了四个方面政策措施:一是创新事前环节信用监管,包括建立健全信用承诺制度、诚信教育、信用报告应用等工作;二是加强事中环节信用监管,包括建立市场主体信用记录,推进信用分级分类监管,实施差异化监管措施等工作;三是完善事后环节信用监管,包括健全失信联合惩戒对象认定机制,依法追究失信责任,探索建立信用修复机制等工作;四是强化信用监管的支撑保障,提升信用监管信息化建设水平,形成信用监管协同机制等工作。

        2019年11月6日,中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》(下称《意见》)。《意见》提出通过严格保护、统筹协调、重点突破、同等保护,不断改革完善知识产权保护体系,综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护,促进保护能力和水平整体提升的总体目标。《意见》共99条,在“强化制度约束”“加强社会监督共治”“优化协作衔接机制”“健全涉外沟通机制”等方面提出一系列创新举措。并明确提出,力争到2022年,侵权易发多发现象得到有效遏制,权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的局面明显改观;到2025年,知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平,保护能力有效提升,保护体系更加完善。

       2018年11月21日,国家发改委、人民银行等38个部门和单位联合签署了《关于对知识产权(专利)领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》(下称《备忘录》),《备忘录》明确了包括国家发改委、人民银行等联合惩戒的实施部门和单位,并对联合惩戒对象、严重失信行为及联合惩戒措施做出了明确的规定,并要求签署备忘录的各部门密切协作,积极落实备忘录相关规定。

   2019年10月16日,国家知识产权局《专利领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法(试行)》(下称《管理办法》),《管理办法》提出了对重复专利侵权行为、不依法执行行为等六项专利领域严重失信行为认定方法,同时还提出专利领域严重失信联合惩戒对象列入名单、联合惩戒、移出名单以及信用修复等管理措施,实行“谁列入、谁负责”,坚持依法依规、客观公正、公开透明、动态管理。

二、广东省及深圳市信用体系建设情况

        广东省及深圳市在2014至2019年均相继出台信用体系建设规划及工作方案,联合奖惩方案,联合惩戒合作备忘录等相关政府文件,构建了广东省及深圳市信用体系制度基础框架,制度建设进展积极。

  2014年8月,《广东省社会信用体系建设规划(2014—2020年)》提出知识产权领域诚信建设。探索建立知识产权诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等制度,建立健全重大侵权、违法假冒信息披露发布制度,引导上市辅导期企业建立知识产权评估制度和信息披露制度。将假冒专利和其他知识产权侵权行为纳入失信记录,积极开展知识产权信用评价工作。坚决打击假冒专利、商标、版权等知识产权违法行为,加大对恶意侵权、重复侵权等行为的打击力度,集中查处情节严重、影响恶劣的侵权案件。成立广东省“正版正货”保护联盟,深入开展“正版正货”承诺活动。

  2012年11月,《深圳市社会信用体系建设工作方案》和《深圳市市场监管体系建设工作方案》的主要任务是完善信用法规政策体系、加强信用主体诚信建设、推进信用信息共享机制建设、加强信用服务市场培育和监管、健全信用奖惩机制、开展诚信宣传教育。

  2018年8月,《深圳市社会信用体系建设联合奖惩工作方案》提出将信用信息查询和联合奖惩措施应用作为必要环节嵌入到行政审批、事中事后监管、公共服务等业务流程中,实现自动推送信用核查信息、自动匹配红黑名单、自动嵌入奖惩措施、自动汇集反馈实施情况的“信用奖惩、一键搞定”便捷模式,确保应查必查,奖惩到位。

  2019年5月,《深圳市关于对知识产权(专利)领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》对重复专利侵权行为等六种知识产权(专利)领域严重失信行为进行了详细说明、同时提出了加大监管力度,依法从重处罚等六条市场监管惩戒措施及限制政府性资金支持等二十八条跨部门联合惩戒措施。

  信息服务建设方面,深圳信用网自2003年12月正式开通运行至今,已初步实现了各政府部门之间的企业信息互联互通、资源共享,可为政府各部门和社会公众提供窗口和互联网查询服务。该平台对行政许可和行政处罚进行了双公示;增加红黑榜,通过分版块,对红榜、警示榜、黑榜企业名单进行集中展示,充分发挥公示、曝光对失信者的威慑;提供了异常名录查询、重大违法税收(国税)查询、重大违法税收(地税)查询、重合守信查询、企业欠薪查询、统一信用码查询、行业信用查询、守信承诺、消费维权信用查询等信用服务。

三、南山区知识产权信用体系建设工作介绍

        2020年8月,国家知识产权局批复将广东省等12个省份纳入知识产权领域以信用为基础的分级分类监管工作试点,南山区作为全国唯一一个区县级重点推进地区纳入本次试点。

   南山区知识产权信用体系建设工作将以创建信用为基础的分级分类监管试点为基本落脚点,积极构建“知识产权信用制度和规范、知识产权信用数据库、知识产权信用信息管理平台”三位一体的知识产权信用体系,同时以“信用承诺”为知识产权信用体系建设特色监管抓手,在南山区各类信用主体的经营活动中探索实行信用承诺制,提升知识产权领域市场监管效能,加快形成政府公正监管、信用主体诚信自律、社会公众监督的良好氛围,助推南山区社会治理现代化,提高知识产权保护水平,促进一流营商环境改善。

  为了更好地打造知识产权保护先锋区的目标,南山将加快建设南山区知识产权信用信息管理平台,全面推进知识产权信用体系建设,实现全市乃至全省的知识产权信用工作的典型突破。南山区知识产权领域的信用监管机制将能满足以下诉求:

  1)建立信用数据的归集机制,满足知识产权相关申请企业、其他市场主体和重点人群信用信息归集的功能需求,确保信用数据的真实、有效和高频更新,确保知识产权信用体系的建设有足够的底层数据基础。

  2)开展信用记录、建立信用档案机制,通过信用记录和信用档案,将知识产权领域市场主体的公共信用行为信息记录下来,一步一个脚印,使各主体的诚信信息、失信行为,均有据可查,同时,对于可向社会公开的部分,也提供对社会公开查询的窗口。

  3)开展信用承诺工作,满足行业组织开展高科技企业对核心人才的信用管理需求,利用行业自律促进行业健康发展,净化行业内的失信行为,通过信用承诺提高重点人群的失信风险。

  4)建立联合奖惩的实施机制。根据国家和深圳市发布的对知识产权(专利)领域严重失信主体开展联合奖惩的合作备忘录要求,利用联合奖惩系统对严重失信主体开展联合惩戒,进一步提高失信主体的失信成本,使其不敢失信、不能失信,打造知识产权领域“诚信者一路畅通、失信者寸步难行”的良好氛围。

        

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